Бившият зам.-министър на финансите и член сега на Фискалния съвет, Любомир Дацов гостува в предаването "Метроном" на Радио "Фокус". 

От Министерството на финансите бяха обявили, че през септември ще започне бюджетната процедура за догодина, внасянето на бюджет 2026-а закъснява. Това буди ли тревога?

Те вече са обявили. Има си министерско постановление още от януари месец, което указва сроковете за бюджетната процедура, за подготовката на бюджета за 2026 година. А по закон в рамките на този месец, до края на месеца трябва да бъде внесен проекта за държавния бюджет в парламента за разглеждане и приемане. Така зададен въпросът ви – да, буди притеснение дотолкова, доколкото още преди няколко месеца трябваше да има яснота за политическата рамка, в която ще бъде поставен бюджетът. Това е нормално, защото на този етап с това, което се случва в бюджетната практика, е водят се окончателните разговори между Министерството на финансите и министерствата, уточняват се подробностите, изчистват се технически грешки и т.н., за да се получи крайният вариант на бюджета. И съответно, нека да не забравяме, че всъщност много отдавна, вече от 10 години, министерствата внася т.нар. програмни бюджети, и ако има нещо, на което трябва да се обърне внимание, именно тези програмни бюджети, защото точно те съставляват същността на бюджета и какво той включва.

Преди дни от Фискалния съвет предупредихте, че се събират много по-малко пари от очакването, а дефицитът расте. Поводът е изпълнението на Държавния бюджет за 2024 година. Въпросът ми е: какви тенденции оттогава продължават и през тази 2025-а и какви рискове създават?

Много благодаря за този въпрос, защото надявам повече хора да посетят страницата на Фискалния съвет и да прочитат част от нашите доклади, включително този доклад, който е за отчета на бюджета за 2024 година. Между другото ние имаме много малко неща, които сме задължени по закон, всъщност това е мандатът на Фискалния съвет и освен становището ни за макрорамката и за бюджета, който се внася като проект, другото ни основно задължение е да оценим и от икономическа гледна точка, искам да го подчертая, изпълнението на бюджета за предходната година. В контекста на въпроса ви, за съжаление, това, което се вижда, бюджетите за 2024-а, и това, което се очертава за 2025 година, са копи-пейст, както се нарича. Абсолютно един и същи проблеми по един и същи начин направени и поднесени. Какво имам предвид? Големият проблем е например разликата в оценката на макрорамката – абсолютно разнопосочна в единия случай за 2024 година тя беше много надценена. Имам предвид оценката за БВП, за икономическия растеж. Но дори ако погледнете доклада ни, която е за съставянето на бюджета за 2024 година, той си казва точно това нещо, което сега сме го написали в отчета. Няма как да заложиш прекалено амбициозни и пожелателни прогнози за изпълнението на БВП, за развитието на икономиката, и след това да имаш верни данни. Друг е въпросът, че има много интересни неща, ако погледнете в изпълнението на отделните параметри. Като цяло приходната част, неизпълнението на бюджета за 2024 година е приблизително 3,3 милиарда, като основната част от това неизпълнение идва от заложените още тогава приходи по линия на европейските фондове, включително Плана за възстановяване и устойчивост. Някой се е надявал нещо да дойде. Но се вижда и в данъчната част – там нещата, които не касаят изваждане на заек от цилиндър, а те всичките са отрицателни, защото това е нормално като си надценил икономическата част, т.е. ДДС, а то е доста по-малък като развитие, нормално е тогава да дойдат по-малко данъчни приходи. Но има две неща, които са в обратната посока на тази логика. Това са акцизите и други данъци. И тези други данъци са около 500 милиона повече, които включват непредвидените и невключените в бюджета приходи по линия на т.нар. данъци от енергетиката, които се събираха от Министерството за финансите, за да се финансират след това субсидиите по линия на подпомагане на предприятията с цените на енергията. Иначе, там няма нещо интересно, което да се е получи, освен същата тенденция, която е вече в разходната част. Там има по-добро изпълнение, но ако погледнем, то е по-ниско от това, което би трябвало да се получи, ако вземем предвид, че близо 2,2 милиарда са повече разходите за персонал. И това може би е най-скандалното в изпълнението на бюджета за 2024 година, по-скоро консолидираната програма – как е възможно 2,2 милиарда повече да се разходите за заплати в цялостната бюджетна сфера. За нашите слушатели, когато говорим, говорим за консолидирана програма, ние не говорим само за държавния бюджет и за държавните чиновници, а за абсолютно всичко, което е включено в тази сфера, включително общините. Защото основният преразход на тези средства идва от лошото планиране или предвиждане на това, което ще се случи точно в общинските бюджети, тъй като 90 и няколко процента от тази сума всъщност е следствие на увеличаване на заплатите точно и на бройките на персонала в общинската сфера.

Наскоро казахте, че сме "на ръба на прегряване на икономиката и вървим в ботушите на румънците“. Цитирам ви. Изправени ли сме пред румънски сценарий и какво може да го предотврати?

Не само аз го казвам това нещо. Но всъщност, ако погледнете данните на бюджета и някаква хронология поне от последните години, и виждате, че да, той редът си е такъв от 2021 година, като почнахме в тази посока политиката, то няма какво да се получи нещо различно. Т.е. виждаме например още в 2023 година, че неизпълнението на приходната  част на бюджета на консолидирана основа е 2,4 милиарда, а за 2024 година, както ви казах, е било 3,3 милиарда и за 2025 година ще бъде някъде между 3 и 4 милиарда минимум неизпълнението на приходната част. Даже в зависимост от това какво ще се случи с Плана за възстановяване и устойчивост, може би неизпълнението ще бъде някъде около 5,5 милиарда. Т.е. имаме си абсолютна аритметична прогресия, дай Боже, тя да не стане геометрична в тенденцията. В разходната част това, което виждаме, е, че за да се свием и да го докараме да влезем в бюджетния дефицит, всичко това нещо се случва за сметка на неизпълнение на капиталните разходи. И в същото време имаме много силно преизпълнение на разходите за персонал. Значи, разходите за персонал са по-големи от това, което е планирано последните 5-6 години устойчиво. За 2024 година – 2,2 милиарда в повече, за предходната, 2023 година – 1,6 милиарда в повече, за 2022 година е 1,343 милиарда. Т.е. тенденцията в бюджета на тази политика за изтласкване на частния сектор и т.нар. crowd in-crowd out effect, тя си е през последните няколко години. Виждаме, че другите неща, които растат устойчиво са разходите за социално осигуряване и пенсии, макар че там имаме много учудващи резултати от гледна точка, че пенсиите се изпълняват прекрасно, с изпреварващ темп, но разходите за социално осигуряване са доста по-ниска от това, което е планирано през цялата част на бюджета и това е естествено дотолкова, доколкото нали имаме исторически ниски нива на безработица и търсене на работна ръка. Но така или иначе, прегряването определено е свързано с това, че като изчислим БВП, видим растежа, видим пазара на труда, всъщност, ние през последните години не е трябвало да имаме дефицит по-висок от 1%, а данните показват, че през различните периоди, включително в 2024 година, би трябвало да имаме дефицит, който е по-скоро към 0, отколкото някаква друга стойност. Същото нещо и за 2025 година, където данните за икономиката са много добри, ние ще имаме растеж, който е значително над това, което се определя като потенциал за растеж на икономиката. Различните оценки показват за очакваното изпълнението на БВП за 2025 година да бъде между реалния растеж около 3,2%, като почне се от 3% оценка до 3,6% има оценки в момента, което е близо 1 процентен пункт по-високо отколкото е потенциала за растежа. А на икономически език между 1% и 1,5% процентен пункт отклонение имаме абсолютно прегряване на икономиката.

Кои са рисковете и неизвестните пред бюджета за следващата година

Основният риск е политическия риск, защото към момента ние не знаем какъв ще бъде този бюджет. Лично на мен ми е трудно да коментирам нещо, за което нямам представа какво ще бъде. Бюджетът е като всяко едно нещо, особено когато е голямото, то има нужда като тенденция да бъде предотвратено. Затова е добре да се знае и за политическите ангажименти в тази посока, за да може да се предвидят и направят съответните оценки. Към момента, за съжаление, по-скоро това, което виждаме, отколкото знаем, е, че нищо няма да бъде променено. Т.е. ако нещата останат такива, каквито са били досега, няма как бюджетът за 2026 година да бъде съществено различен.