11:32 / 04.07.2025
1236
Варна все повече върви към комунизма! Това сравнение направиха специалисти за проектобюджета на морския град. От думите им обаче става ясно, че този проблем не е само варненски, а съществува в цялата страна, както и не е от вчера, а от години, но все повече се задълбочава. Причината е финансовата независимост на общините у нас. През последните години все повече се чуват изреченията - държавата да даде пари, ще дойдат пари от Европа, сякаш тези финанси са имагинерни - някъде има касичка, от която всеки може да вземе. Освен това по комунистически се чакат пари от "горе", а не се разчита на собствени приходи. И в основата на това са и общинската администрация, и Общинския съвет, защото е по-лесно да усвоиш пари от някъде - било то от държавния бюджет или европрограмите, отколкото да се помъчиш да ги генерираш със собствени усилия. Така обаче населеното място става заложник на политическата обстановка на централно ниво, което е в разрез с демократичните принципи, които изискват често противопоставяне между държавната и общинска власт, за добруването на хората на места, обясняват експертите.
В подкрепа на думите си те посочват капиталовата програма за тази година на Община Варна. Планира се реализирането на стойност близо 216 млн. лева. От тях обаче само почти 90 млн. лева ще бъдат осигурени от бюджета, а другите - 126 млн. лева, трябва да дойдат по европейски програми и проекти. Това означава, че ако тези пари по някакви форсмажорни обстоятелства бъдат стопирани, то и изпълнението на проектите ще спре.
Тези дни Адриан Николов от Института по пазарна икономика публикува свой анализ, в който посочва, че Финансовата независимост на общините у нас е паднала под 25%.
Ето част от текста му: Въпреки че разходите на общините растат с над 2 милиарда лева само за една година, делът на собствените им приходи постоянно намалява, като през 2024 г. за първи път падат под 25% от общия им бюджет, сочат актуалните данни на Министерство на финансите. Това от своя страна задълбочава зависимостта им от държавния бюджет и за пореден път подчертават спешната нужда от фискална децентрализация.
Разходите на общинските бюджети в България достигат 14,7 милиарда лева през 2024 г. За периода 2014-2024 г. общинските разходи са се увеличили номинално със 201%, а само за последните 5 години – със 101% Разходите са се увеличили и в относително изражение, като те нарастват от 5,8% от БВП през 2014 г. до 6,8% през 2024 г. Този растеж се дължи до голяма степен на увеличение на трансферите от централното правителство, включително за делегирани от държавата дейности. В същото време собствените приходи на общините достигат 3,5 милиарда лева през 2024 г., отбелязвайки ръст от 89% през последните 10 години и 49% само през последните пет години. Това обаче представлява спад в относително изражение, тъй като собствените приходи в общините са намалели от 2,2% от БВП през 2014 г. до 1,8% от БВП през 2024 г.
През последните 10 години, и особено след пандемията виждаме сериозен спад във финансовата автономност на общините, измерена чрез дела на собствените данъчни и неданъчни приходи в общите разходи на местно ниво. Делът на собствените приходи в общите разходи на общините в България се е свил от над 40% през 2015-2017 г. до едва 24,9% през 2024 г. В България предимно туристическите и минните общини се характеризират с относително висока финансова автономност, което означава по-висок дял на собствените приходи в местния бюджет – Челопеч (78%), Приморско (59%), Несебър (69%), Созопол (56%) са такива примери. Това се дължи на по-активния пазар на недвижими имоти в туристическите общини, приходите от туристическа такса, а в минните райони – на въздействието на концесионните такси, които се споделят с местния бюджет. Най-големите общини в страната също генерират относително висок дял собствени приходи – София (38%), Варна (35%), Бургас (29%) и Пловдив (31%) – но и там той е отчетливо по-нисък от половината от разходите. Общините с най-нисък дял собствени приходи са сравнително малки – Трекляно (3%), Чупрене, Сатовча и Белица (6%), което означава, че са практически напълно зависими от трансферите от централното правителство. За две трети от общините собствените приходи съставляват под 1/5 от всички разходи.
Ако разгледаме динамиката на дела на собствените приходи на общините от 2020 г. насам, ерозията е почти повсеместна – увеличение се наблюдава при едва 40 от 265-те общини на страната. Обратно, при останалите има видим спад, най-отчетлив в част от туристическите райони – в Приморско делът на собствените приходи е спаднал с 24 пр.п., в Аврен – с 20 пр.п. в рамките на едва 4 години. Големите градове също не остават незасегнати – в София и Варна зависимостта от централния бюджет се е повишила с 10 пункта, в Пловдив – с 4, в Стара Загора – със 7.
Ниският (и намаляващ) дял на финансовата независимост на общините има някои ключови последици:
Висока зависимост от държавния бюджет, която обвързва финансовото им състояние пряко с политическите решения и приоритетите на централната власт, които не съвпадат непременно с местните;
Ограничена автономия и липса на способност за провеждане на истински локални политики, които да отговарят на местните приоритети и потребности;
Фокусиране на усилията върху средствата от европейските фондове, в това число и за осигуряване на фундаментални социални услуги в някои общини;
Липса на възможност за капиталови инвестиции отвъд субсидията от държавния бюджет или оперативните програми;
Ограничена способност за подобряване на местната среда за правене на бизнес и привличане на частни инвестиции отвъд националните мерки.
