08:39 / 04.11.2026
579
Според Politico Европейската комисия подготвя по-предпазлива "пътна карта“ за преговорите за присъединяването на Украйна към ЕС, в която са посочени ограничени цели за напредък до 2027 г., без никакви ангажименти относно датата на присъединяване, пише Politico с позоваване на документ на ЕК.
Изданието отбелязва, че Брюксел отдавна се стреми да приближи Украйна към ЕС в рамките на по-широките усилия за осигуряване на нейното бъдеще след войната с Русия, като евентуалното членство се разглежда като начин да се затвърди позицията на Киев в европейските институции и да се затрудни нова руска агресия.
В документа, с който разполага Politico, Брюксел призовава Киев "незабавно и значително да ускори темпото на реформите в областта на върховенството на закона“. Съгласно "пътната карта“ изпълнението на ключовите изисквания в тази сфера през първата половина на 2027 г. е необходимо условие, за да могат преговорите в отделни области на политиката да бъдат предварително приключени.
В документа, който е част от пакета на Комисията по въпросите на разширяването, който ще бъде представен в сряда, са определени седем политически направления, по които Украйна би могла временно да приключи преговорите през следващата година. В него се подчертава пътят, който Украйна все още трябва да измине до присъединяването си към блока, както и сложността на провеждането на необходимите реформи в условия на война.
В документа се подчертава и нарастващото разминаване между Украйна и Молдова, чиито процеси на присъединяване към ЕС дълго време се развиваха успоредно. В момента се счита, че Молдова има възможност да постигне значително по-бърз напредък, което създава перспектива за фактическо разделяне на процесите на присъединяване на двете страни.
Както се посочва в документа, докато Брюксел си поставя за цел постигането на напредък по седем политически въпроса за Украйна до 2027 г., Молдова би могла да приключи преговорите в над 20 области.
Украйна подаде заявление за присъединяване към ЕС на 28 февруари 2022 г., само четири дни след като започна войната. Молдова и Украйна заедно получиха статут на кандидати през юни 2022 г. и официално започнаха преговорите за присъединяване на същия ден през юни 2024 г.
Оттогава Киев приключи подробен анализ на съответствието на своето законодателство с нормите на ЕС, а преговорите официално започнаха в няколко основни области на политиката. През октомври Украйна и Молдова започнаха преговори относно вътрешния пазар на ЕС, конкурентоспособността и икономическия растеж.
Присъединяването към ЕС изисква много повече от просто политическо желание, се посочва в публикацията. Страните кандидатки трябва да приведат законодателството и институциите си в съответствие със стандартите на ЕС в 35 направления на преговорите, наречени "глави“. Те обхващат широк кръг от въпроси - от селското стопанство и безопасността на хранителните продукти до правилата за конкуренция, независимостта на съдебната власт и външната политика.
В "пътната карта“ на ЕК са определени само седем такива области, в които Украйна би могла да приключи предварително преговорите през 2027 г. За първото полугодие е планирано приключване на преговорите в сферите на образованието и културата, а за второто полугодие - по отношение на интелектуалната собственост, заетостта и социалната политика, индустриалната политика, научните изследвания, външните отношения, както и външната политика и политиката на сигурност.
Европейската комисия признава, че тези промени са сложни и изискват широки консултации, време и ресурси. За да помогне на Украйна да постигне напредък, Брюксел създаде специална работна група за оказване на допълнителна подкрепа на украинските власти.
Изданието добавя, че трудностите се усилват от войната, която поставя извънредни изисквания към правителството и парламента на Украйна, които се опитват да приемат и приложат законодателството, необходимо за присъединяването към ЕС.
В този документ ЕК внимателно избягва да определи краен срок за преговорите за присъединяването на Украйна към ЕС, като следва подобен предпазлив подход спрямо другите лидери в процеса на присъединяване към ЕС, по-специално Албания и Молдова. Изключение прави Черна гора, за която като ориентировъчен срок за подписване на договора за присъединяване е предвиден юни 2027 г.
"Пътната карта“ на Украйна се позиционира като "жив документ“, който може да се актуализира в зависимост от напредъка на преговорите, като оставя отворена възможността за предсрочно приключване на преговорите в допълнителни кластери, ако реформите напредват по-бързо от очакваното.
Както отбелязва Politico, тази несигурност отразява и по-широкия проблем, свързан с приемането в състава на ЕС на държава, която все още води война за своето съществуване.
Правилата на ЕС не забраняват изрично на страна, намираща се в състояние на война, да стане член на Съюза, но присъединяването на Украйна би повдигнало сложни въпроси относно сигурността, териториалната цялост и задълженията, които страните от ЕС биха поели по отношение на друг член на Съюза в съответствие с разпоредбите за взаимна помощ.
Дори сключването на мирно споразумение не би решило тези въпроси автоматично и не би освободило Украйна от необходимостта да завърши реформите. Освен това, дори след приключването на преговорите в отделни области, Киев все пак ще трябва да предприеме по-нататъшни стъпки преди присъединяването, по-специално да сключи договор за присъединяване, който изисква одобрение и ратификация.
Европейската комисия също така се стреми до края на 2026 г. да започнат преговори по двата блокирани преговорни кластера на Украйна. Това са кластер 4, обхващащ "зелената“ програма и устойчивите транспортни връзки, и кластер 5, обхващащ ресурсите, селското стопанство и сближаването.
В документа се посочва, че според ЕК Украйна е изпълнила необходимите условия, а Конференцията по въпросите на присъединяването се призовава да положи всички усилия, за да отвори останалите преговорни кластери до края на годината.
Отварянето на тези кластери би позволило на Украйна да напредне в преговорите по всички останали направления, но темпото на по-нататъшния напредък ще продължи да зависи от осъществяването на реформи и съответните решения на държавите-членки на ЕС.
Откриването им ще позволи на Украйна да отбележи напредък в преговорите в останалите области на политиката, въпреки че темпото на по-нататъшния напредък ще продължи да зависи от реформите и съответните решения на държавите-членки.
