10:03 / 24.07.2025
2710
От днешната среща на високо равнище ЕС-Китай не бива да се очаква пробив, тъй като напрежението се е утвърдило заради свръхкапацитета в промишлеността, агресивната война на Русия и митата за електромобили и коняка, пише Артур Лайхтхамер за Euractiv.
Все по-ястребовата позиция на Брюксел по отношение на Китай се корени в основателни опасения. Китайският промишлен свръхкапацитет, обусловен от провежданата от десетилетия индустриална политика, представлява структурна заплаха за стратегически важни сектори в ЕС - от чистите технологии до модерното производство. Целенасочената търговска защита е от съществено значение за ограничаване на този риск. Но на фона на засиления контрол върху търговските потоци, една област получи по-малко внимание: преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ).
Макар и все още да са доста под пика си отпреди десетилетие, китайските ПЧИ към Европа се възстановиха до 10 млрд. евро през 2024 г. - с 47% повече от предходната година - като значителен дял от тях е концентриран във веригата за създаване на стойност на електромобилите, включително батериите. За разлика от тях САЩ привлякоха по-малко от 2 млрд. евро, което отразява структурното разминаване: Вашингтон затвори вратите си за китайските ПЧИ, докато ЕС остана отворен.
Това е умно. В съчетание с целенасочени антисубсидийни тарифи, отвореността към китайските ПЧИ предлага на ЕС осезаеми ползи: продуктивните инвестиции могат да подпомогнат създаването на работни места на местно ниво, трансфера на технологии и обмена на знания. В сектора на електрическите превозни средства китайските фирми са водещи в области като проектиране, софтуерна интеграция и рентабилно производство на батерии. Излагането на този опит може да засили конкурентоспособността на ЕС, да намали цените, да ускори иновациите и да подкрепи екологичния преход.
Но тези ползи не са автоматични. Инвестициите могат да послужат като средство за заобикаляне на мерките за търговска защита. Без адекватни защитни мерки китайските фирми могат да създадат "фабрики за отвертки“ в ЕС - да сглобяват предимно предварително произведени компоненти - като същевременно запазят дейностите с висока стойност в Китай. Това би намалило ефективността на антисубсидийните тарифи, без да създава промишлена стойност в Европа.
Освен това продължават да съществуват опасения за нелоялна конкуренция. Подкрепяните от държавата китайски фирми биха могли да поемат загубите в Европа чрез субсидии в страната, подбивайки цените на конкурентите от ЕС. Рисковете за сигурността, особено от интелигентните електрически превозни средства с усъвършенствани сензори и възможности за обработка на данни, добавят още едно ниво на сложност.
За ЕС е стратегически целесъобразно да остане отворен за китайските ПЧИ. Но отвореността без условия е уязвима. За да превърне инвестициите в стратегически актив, ЕС се нуждае от ясна рамка, която да защитава неговите икономически интереси и интереси в областта на сигурността. Това означава да се изправим пред три основни предизвикателства.
Първо, осигурете създаването на стойност на местно ниво. Когато са въведени антисубсидийни или антидъмпингови мерки, Комисията трябва стриктно да прилага правилата за заобикаляне, като прилага тарифи със задна дата, ако повече от 60 % от компонентите са вносни или местната добавена стойност падне под 25 %. Логичната следваща стъпка е антисубсидийният контрол да обхване и ключовите суровини нагоре по веригата - най-ясният случай са батериите, които представляват 30-40 % от стойността на един електрически автомобил. Като се имат предвид констатациите на Комисията за държавна подкрепа по цялата верига на батериите, разследванията на вносните батерии биха били оправдани.
Ако политическите ограничения или липсата на консенсус правят подобни действия неосъществими, вместо това ЕС следва да използва разпоредбите за устойчивост, за да благоприятства европейското производство, например чрез изключване на фирмите от субсидиите или схемите за обществени поръчки, основани на референтни показатели за екологични показатели. Във всеки случай държавната подкрепа следва да бъде обвързана с местната научноизследователска и развойна дейност, обучението на работната сила и интеграцията на веригата на доставки, като съвместните предприятия или лицензирането се използват за осигуряване на трайно създаване на стойност в Европа.
Второ, защита на лоялната конкуренция чрез Регламента за чуждестранните субсидии (FSR). С него Комисията се оправомощава да разследва дали чуждестранните фирми се възползват от държавна подкрепа, която нарушава единния пазар. Когато се потвърди наличието на изкривявания, Комисията следва да приложи набора от средства за защита, които инструментът предлага и които включват принудителни продажби, ограничения на достъпа или болезнени глоби. За да се запази лоялната конкуренция, без да се възпират инвестициите, той трябва да се прилага стратегически и прозрачно.
Трето, засилване на координацията на проверките на националната сигурност. Комисията следва да определи ясни критерии за рисковете, свързани с данните и инфраструктурата, и да работи за създаването на хармонизиран набор от инструменти на равнище ЕС. Предвид трансграничния характер на превозните средства, държавите членки трябва да съгласуват протоколите за киберсигурност и ограниченията върху данните - да подобрят сигурността и да осигурят яснота за инвеститорите.
Въпреки че политическите реалности понастоящем ограничават всеобхватното сближаване между ЕС и Китай, преките чуждестранни инвестиции остават една от областите, в които прагматичното сътрудничество все още е възможно. За да се гарантира, че то ще донесе трайни ползи, то трябва да бъде обвързано със строги и изпълними условия.
