15:25 / 20.07.2026
558
Сметната палата установи редица нарушения при управлението на публичните средства и дейността на Националния фонд "Култура" (НФК) за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2023 г. Според одита, приет през юли 2026 г., са открити множество несъответствия с правната рамка, които пречат на държавата да гарантира, че финансираните проекти съответстват на дългосрочната национална културна политика
НФК е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на културата, чиято дейност е регламентирана в Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК).
За тригодишния одитиран период Фондът е разполагал с общо 66,5 млн. лв.
- За 2021 г. средствата са 23,2 млн. лева,
- За 2022 - близо 34,5 млн. лв., от които към 176 хил. лева остават неусвоени,
- За 2023 г. - 8,9 млн. лв. За финансиране на творчески проекти са изхарчени малко над 63 млн. лв.
Установени са несъответствия с изискванията на нормативните актове при извършени проверки на 63 договора за финансиране на проекти по девет конкурсни програми, обявени от НФК през одитирания период.
За целия одитиран период не са били приети и публикувани методики за оценяване, които да обясняват как точно експертните комисии формират оценките си за проектите.
Макар художественият потенциал и приносът към българската култура да са заложени като задължителни критерии по наредба, за тях не са разписани показатели, които да дадат яснота как точно се формират точките за "талант“ или "уникалност“. Вместо това са използвани "допълнителни критерии“ за оценка, които са давали превес на административни и технически показатели на проектите (подадени всички документи, формулярите попълнени правилно, информация за вида на проекта, бюджетни разчети, графици за изпълнение, наличие на съфинансиране), а не на тяхната културна стойност.
Липса на оценяване по задължителни художествени критерии за "художествен и естетически потенциал“ и "принос за развитието на уникалността на българската култура“ е установена при програми за 2021 г. като "Едногодишен грант“, "Цирково изкуство“ и "Музикални инициативи“. При програма "Мобилност и развитие“ 2023 г. одитът констатира, че в условията за кандидатстване изобщо не са приети художествени и естетически критерии за качество.
Одитният екип е установил, че е допускано подаването на документи само и единствено по електронен път, макар че в нормативната уредба е предвидена възможност и за физическо изпращане на адреса на Фонда.
През одитирания период не е имало утвърден образец на "формуляр за участие“. Кандидатите са попълвали форми, базирани в електронната система, чието съдържание е варирало и понякога е пропускало задължителни по наредба реквизити, като например информация за собствено съфинансиране за проекти с финансова подкрепа над 15 000 лв. Много договори и анекси са сключвани или изменяни от изпълнителния директор по искане на изпълнителите, без решение на УС, което е извън неговите правомощия. При част от програмите договорите са сключвани след изтичане на нормативно определения двуседмичен срок.
Най-прекият резултат от забавянето на административните процедури и плащания са финансови загуби за държавата заради неустойки. Например за външна консултантска услуга по ПВУ, поради забавяне на плащането от декември 2023 г. до април 2024 г., държавата е изплатила на изпълнителя неустойка в размер на 2 342 лв.
Одитът установява множество случаи на отчетени недопустими разходи по проекти (например за алкохол и кетъринг за "заключителен коктейл“, нощувки и храна, гориво или възстановим ДДС), които са приети от Фонда или са останали неоткрити поради забавените проверки.
Управителният съвет често е приемал "условия за програмите“, вместо официални решения за обявяване на конкурси. В други официални решения на УС липсва конкретна информация за общия размер на средствата, сроковете или специалните изисквания към участниците, като тези детайли се появяват едва в публикуваните условия.
Те често са подписани само от председателя (министъра или зам.-министъра), но не и от членовете на УС, като не съдържат информация за начина на гласуване и липсват обсъжданите материали. Това не позволява да се потвърди със сигурност наличието на кворум и легитимността на решенията.
През одитирания период са се сменили шестима министри, а мандатът на УС, назначен през ноември 2021 г., е изтекъл през ноември 2023 г., като след това не е назначаван нов състав. Това поставя под риск законосъобразността на всички последващи решения.
За тригодишния период на одита отчетените разходи за заплати и възнаграждения по трудови и извънтрудови правоотношения (основно за членове на експертни комисии) са надвишили с близо 600 000 лева лимитите, утвърдени от Министерството на културата, което е нарушение на Закона за публичните финанси. Изразходвани са общо 1,8 млн. лв., от които близо 551 хил. лева са възнаграждения по трудови правоотношения и 1,2 млн. лв .- по извънтрудови правоотношения. През 2021 г. преразходът от близо 146 хил. лв. се дължи изцяло на изплатените възнаграждения по граждански договори. През 2022 г. е най-голямо надвишаване на лимитите, като общият преразход по двата параграфа е от 316 хил. лв. За 2023 г. надвишаването е със 132 хил. лева, като отново е концентрирано при извънтрудовите правоотношения.
13 779 лв. са изплатени за работно облекло в нарушение на трудовото законодателство. Установено е, че под формата на "работно облекло“ служителите на Фонда са закупували артикули като рокли, чанти, бельо, боксери, клинове, колани, гащеризони и туристически обувки. Средства за облекло са изплащани и на изпълнителния директор (общо 1600 лв.), което също е извън нормативната уредба
Общо 15 811 лв. са изразходвани за едногодишни карти. За сумата от 3 650 лв. е доказано, че е изплатена напълно неоснователно и незаконосъобразно, тъй като са предоставени на лица, които не са служители на фонда (изпълнители по граждански договори), или на служители, чиито функции не изискват пътуване. За останалата част от сумата липсват списъци с получателите, което не позволява да се потвърди тяхната законосъобразност.
Изпълнението на дейностите по ПВУ (Проект 42) е съпътствано от значително забавяне в НФК. Като основни причини за това са посочени ограниченият административен капацитет и огромният обем от текущи задачи поради многократно увеличения бюджет на Фонда, честите смени в ръководството, новата правна рамка, която е изисквала време за усвояване от администрацията.
Сметната палата дава на изпълнителния директор на Национален фонд "Култура“ две препоръки. Крайният срок за изпълнението им е 30.10.2026 г.
