10:56 / 06.10.2026
287
С оглед на текущата бюджетна процедура за 2027 г., Фискалният съвет (ФС) поставя препоръки спрямо закона за държавния бюджет, средносрочната бюджетна прогноза, както и бюджетите на НЗОК и държавното обществено осигуряване (ДОО), позовавайки се на предложенията и становищата относно съответните бюджети за 2025 и 2026 г. Това съобщиха от Фискалният съвет за ФОКУС.
Относно ЗДБРБ, АСБП и макроикономическата прогноза ФС дава следните препоръки:
ФС препоръчва фискална консолидация и стремеж към балансирано бюджетно салдо, като това да се постига със структурни реформи.
По повод извършена оценка за цикличната позиция, анализът показва завършване на няколко средносрочни цикъла и свиване на отклонението от икономическия потенциал след 2028 г., т.е. приближаващ период с възможност за рецесия. В тази връзка ФС препоръчва фискално усилие от поне 2% от БВП за 2027 г. и поне 1% от БВП за 2028 г. Тази препоръка е особено належаща с оглед на стартиралата процедура по свръхдефицит.
ФС подкрепя и идеята съотношението на лично платените към платените от бюджета осигурителни вноски да се повиши на 40/60 през 2027 г. (от 20/80 през 2026 г.), изравнявайки го с това в частния сектор, като в тази реформа да се включат и военните и полицаите.
ФС предупреждава за опасност от дългова спирала и лихвен натиск. Натрупването на бюджетни дефицити създава притеснителна тенденция относно дълга и лихвените плащания (последните достигайки 1,88 млрд. евро през 2028 г. или около 1,3% от БВП), което отнема фискално пространство от ключови сектори като образование и здравеопазване.
Временно преустановените числови правила за заплати и пенсии, водещи до процикличност и проинфлационност на разходите, следва да се преразгледат трайно за постигане на дългосрочен положителен фискален ефект.
През 2020 г. от обхвата на правилото за дела на разходите в КФП бяха изключени разходите, извършвани от сметки за средства от Европейския съюз с мотива да не се ограничава усвояването на средствата. Според Фискалния съвет изключението за европейски сметки, следва да отпадне и да бъде променен ЗПФ поради противоречие с икономическата логика на това правило да ограничава фискалната експанзия и влиянието на бюджетните разходи върху макроикономическите агрегати.
ФС препоръчва оптимизиране на текущите разходи за персонал и преструктуриране на администрацията с цел да се намали административната тежест, произхождаща от многочисления брой заети в тази сфера и намаляващото население. ФС препоръчва консолидационни усилия за свиване на разходите за персонал с повече от текущо заложеното 10-процентово съкращение, които да имат дългосрочен характер.
ФС съветва за задълбочен анализ относно неизпълнението на капиталовите разходи и предприемането на мерки за подобряване на тяхното планиране и изпълнение, както и въвеждане на програмен вариант на бюджетиране, който да позволява прозрачно и проследимо изпълнение на конкретните бюджетни програми с цел повишаване на тяхната ефективност.
Относно бюджета на ДОО:
ФС обръща внимание на уравниловката във величината на получаваните пенсии, като това се свързва с разкъсване на връзката между принос за осигурителната система и сума на получаваната пенсия. ФС препоръчва реформа в пенсионния модел, целяща стимулиране на втория и третия стълб и засилване на капиталово-покривния елемент в пенсионния доход.
ФС подкрепя намерението за изравняване на осигурителното разпределение между държавните служители и магистратите и държавния бюджет с това в частния сектор, което да олекоти фискалния товар върху бюджета.
Относно бюджета на НЗОК:
Тенденциозното увеличение на разходите по основните пера не дават доказателство за по-голяма ефективност на здравните услуги, а само утвърждават зависимостта от нарастващи трансфери от държавния бюджет за балансиране на салдото по бюджета на НЗОК. ФС препоръчва разходите да се представят посредством програмен формат за по-ясна проследимост.
Връзката между здравната политика на МЗ и НЗОК като платец на здравните услуги трябва да се изсветли.
Водещи фактори за ФС през бюджетната процедура за 2027 г. са подобряването на бюджетното салдо и въвеждането на трайни разходни мерки, подкрепени с реалистични очаквания за приходите, като основна цел е да се наблегне на ефективността и качеството на публичните финанси.
